編者按：近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展、農(nóng)機保有量迅猛增長，基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作面臨任務(wù)重、要求高但是力量薄弱等諸多挑戰(zhàn)。江蘇省南通市通州區(qū)堅持以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為抓手，向基層延伸農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極探索村級農(nóng)機管理模式，取得了良好成效。現(xiàn)將該區(qū)的經(jīng)驗做法摘編如下，供各地學(xué)習(xí)借鑒。 　?

南通市通州區(qū)打通“最后一公里”監(jiān)管空白??織密村級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

為解決基層農(nóng)機管理隊伍弱化，政策宣傳、機務(wù)管理、安全生產(chǎn)等難以在村級層面有效開展的狀況，南通市通州區(qū)作為全國“平安農(nóng)機”示范縣，以深化鞏固“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動成果為契機，編緊織牢村級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，走出了一條以村干部為主體、以農(nóng)機安全管理為目標(biāo)、以區(qū)域工作績效評價為手段的村級農(nóng)機安全協(xié)管員隊伍建設(shè)之路，解決了農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”監(jiān)管空白的問題，基層農(nóng)機安全監(jiān)管和公共服務(wù)能力明顯增強。

一、創(chuàng)新鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管機制

（一）強化制度設(shè)計。《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》于2014年3月1日起施行，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有農(nóng)機安全監(jiān)管的職責(zé)。同年10月，通州區(qū)政府出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的意見》，明確鎮(zhèn)村實行分級分類管理，完善農(nóng)機安全監(jiān)理體系，合理配備鎮(zhèn)村力量，鎮(zhèn)級落實專人負(fù)責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)管工作。每個村至少配備1名農(nóng)機安全員，由當(dāng)?shù)厥煜まr(nóng)機生產(chǎn)情況的村干部兼任，賦予其農(nóng)機安全管理職能，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。當(dāng)年，全區(qū)212個村實現(xiàn)村級農(nóng)機安全員全覆蓋。

（二）落實考核機制。通州區(qū)抓牢用好農(nóng)機安全生產(chǎn)考核這個“指揮棒”，制定鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村農(nóng)機安全員工作職責(zé)及其考核評分辦法，明確村農(nóng)機安全生產(chǎn)工作功能定位，細(xì)化考核項目、標(biāo)準(zhǔn)辦法和分值，年度考核得分在70分以下，或年度發(fā)生一般以上農(nóng)機責(zé)任事故的，取消年度工作補助。2019年，按照南通市統(tǒng)一部署，區(qū)委農(nóng)工辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強村級農(nóng)機安全員隊伍建設(shè)的通知》，鞏固提升村級農(nóng)機安全管理做法成效，嚴(yán)格農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，著力形成區(qū)鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動，配合有力”的工作格局。

（三）強化技能培訓(xùn)。選優(yōu)配強村級農(nóng)機安全員，按照“先培訓(xùn)后上崗”的原則，有序組織開展農(nóng)機安全員培訓(xùn)，深入村居上門入戶示范，逐項講解工作內(nèi)容和流程，指導(dǎo)具體實施“三同時”（安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀）實地登記，不斷提升村農(nóng)機安全員的農(nóng)機安全法律、法規(guī)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全區(qū)累計舉辦村級農(nóng)機安全員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)超過1000人次。

二、加大政策支持和財政保障力度

（一）健全監(jiān)管績效補助機制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門強化工作保障，聯(lián)合發(fā)文明確補助經(jīng)費安排和使用，用于村級農(nóng)機安全人員實施“三同時”管理、宣傳教育、實地檢驗、建立基礎(chǔ)臺賬等工作經(jīng)費支出以及村農(nóng)機安全生產(chǎn)員的工作補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)村農(nóng)機安全生產(chǎn)工作量和完成情況調(diào)整經(jīng)費，實行差異化發(fā)放，充分調(diào)動工作積極性。經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，每村每年由2014年的1000元提高到2019年的3500元。截至2019年底，全區(qū)累計發(fā)放經(jīng)費達285.65萬元。

（二）完善農(nóng)機安全免費檢驗制度。通州區(qū)全面實行農(nóng)機安全免費監(jiān)理，并免收安全反光標(biāo)識、噴放大字碼等服務(wù)性費用。區(qū)財政每年足額安排實地檢驗費用40多萬元，將農(nóng)機“送檢下鄉(xiāng)”活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，對鎮(zhèn)村開展農(nóng)機安全檢驗工作給予經(jīng)費補助，保障檢驗工作所必需的條件和手段。

（三）增設(shè)檢審掛鉤補助機制。財政獎勵資金引導(dǎo)是破解實地檢驗“最后一公里”和“只上牌不驗車”的又一良方。自2015年起，通州區(qū)對達到一定作業(yè)規(guī)模，且牌證齊全、檢驗合格的聯(lián)合收割機、拖拉機，由村級農(nóng)機安全員核查把關(guān)，區(qū)財政每臺補助機手1000元，對牌證手續(xù)齊全、年檢到位的老舊聯(lián)合收割機、拖拉機實施報廢更新補貼，區(qū)級疊加補助每臺6000元，極大調(diào)動了農(nóng)機手參檢主動性，有力推動年度檢驗制度落實，當(dāng)年年檢率提高了46%，拖拉機登記率達90%以上。

三、實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)基層治理

（一）有效推進農(nóng)機安全責(zé)任落實。明確村級農(nóng)機安全員工作職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法工作，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)知識。具體承擔(dān)“三同時”實地登記，排查農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，進行前端簡易處置，及時準(zhǔn)確上報，全程跟蹤反饋，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患整改的閉環(huán)管理。積極引導(dǎo)農(nóng)機手參加培訓(xùn)考試、牌證管理，進行維修保養(yǎng)，督促農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織等落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行農(nóng)機安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)。

（二）有效促進農(nóng)機化管理資源融合。融合農(nóng)機合作社“示范社”創(chuàng)建、購機補貼、秸稈還田、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機庫及糧食烘干中心項目建設(shè)等管理資源，要求投入作業(yè)機具必須牌證齊全有效、安全措施到位，做到“人有證、機有牌”。結(jié)合農(nóng)機購置補貼申報、項目驗收，村農(nóng)機安全員嚴(yán)把牌證管理和檢審第一道關(guān)口，對手續(xù)不全或不符合安全管理規(guī)定的不予通過，增強經(jīng)營主體安全生產(chǎn)的自覺性，提高農(nóng)機本質(zhì)安全。

（三）有效提升安全生產(chǎn)整治成效。2020年，江蘇省大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，通州區(qū)把變型拖拉機作為整治的重點，村級農(nóng)機安全員在區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，組成變型拖拉機上門排查行動隊，開展逐臺走訪活動，講深講透政策規(guī)定，幫助解決實際困難，在全省率先實現(xiàn)存量變型拖拉機報廢“清零”目標(biāo)。