消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2019年1月14日，國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號）正式發布，共6個方面17條具體意見，重點從動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費、大力拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道、全面提升貧困地區農產品供給水平和質量、大力促進貧困地區休閑農業和鄉村旅游提質升級等方面進行了部署。

　　當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵時期，打贏新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰也進入決戰階段，國務院扶貧辦、中央網信辦、教育部、農業農村部、商務部、國務院國資委、全國工商聯及時印發《關于開展消費扶貧行動的通知》（國開辦發〔2020〕4號），對盡快化解因為疫情造成的農產品銷售不暢、春季農業生產受到影響、農民外出務工延遲等不利因素，確保脫貧攻堅目標如期完成有重要意義。文件明確提出，要以拓展貧困戶增收渠道、穩定脫貧成果為目的，以促進扶貧產品穩定銷售為重點，提出了五條原則、四大方式和加強認定監管等要求。

　　做好消費扶貧要堅持“五個結合”的原則

　　一是通過東西部扶貧協作、精準產銷對接等措施，把貧困地區群眾發展生產增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題結合起來；二是通過政府出臺優惠政策，鼓勵支持各類市場主體積極參與，把政府鼓勵引導與市場機制充分結合起來；三是通過分類引導，支持開展消費扶貧創新試點，把創新試點與建立長效機制充分結合起來；四是通過將扶貧產品銷售情況作為評價重要內容，把消費扶貧與東西部扶貧協作、定點扶貧充分結合起來；五是通過充分運用各種渠道、各種資源，把線上線下銷售方式充分結合起來。

　　當前消費扶貧重點推廣四種方式

　　國務院辦公廳消費扶貧指導意見提出，通過推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧、東西部地區建立消費扶貧協作機制、民營企業等社會力量參與消費扶貧，將社會各個方面的力量充分動員起來，各地實踐中探索了具體方式。七部委文件重點推廣四種方式：一是政府采購模式，鼓勵各級預算單位通過優先采購、預留采購份額方式，采購扶貧產品；二是東西部扶貧協作模式，東部省市為扶貧產品提供銷售平臺和渠道，貧困地區重點抓好扶貧產品的認定和監管；三是市場主體參與模式，主要包括扶貧產品進市場、進商超、進學校、進社區、進食堂，“以購代捐”“以買代幫”，網上扶貧特產館、扶貧頻道等，并開展中科銳星消費扶貧專柜和中科同創消費扶貧生活館創新試點；四是中國社會扶貧網銷售模式，聚焦深度貧困地區，以藏區青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點，專門銷售扶貧產品。

　　堅持精準扶貧，規范產品認定，嚴格加強監管

　　脫貧攻堅貴在精準。消費扶貧開展以來，也出現一些不精準的情形，如將貧困縣的產品等同于貧困戶的產品，將貧困地區的產品銷售業績等同于貧困人口的增收成效，以消費扶貧為名銷售其他產品等。為此，文件就強化產品認定和監管提出了具體舉措。

　　關于扶貧產品認定，由中西部省份扶貧部門組織開展，申請認定的單位為貧困地區具有法人資格的企業、合作社等市場主體，產品應符合國家法律法規和相關規定、農產品質量和食品安全的相關標準，有明確的帶貧減貧機制；市場主體向縣級扶貧部門申請，縣級扶貧部門會同有關部門審核公示，逐級報市級、省級扶貧部門復核，國務院扶貧辦匯總，中國社會扶貧網公示發布，有效期為一年，形成動態調整目錄。

　　在監管方面，明確自愿原則，不搞行政攤派，不強迫命令，不下指標任務，不搞“一刀切”；國務院扶貧辦和省、市扶貧部門三級監督，堅決防止打著消費扶貧旗號斂財牟利；國務院扶貧辦組織開展抽查核查，省、市兩級扶貧部門會同相關部門重點對質量價格、誠信經營、帶貧成效等進行監督，對出現違法違規的一律從扶貧產品目錄清除并追究責任；強化社會監督，任何單位和個人可向當地有關部門或國務院扶貧辦“12317”監督舉報電話投訴舉報。同時，國務院扶貧辦組織消費扶貧行動統計監測。

　　預算單位采購扶貧產品更加具有操作性

　　從過去一年的實踐看，消費扶貧還存在消費支出規模如何確定、資金從何渠道支出、如何納入預算等問題，這些問題均得到解決。財政部、國務院扶貧辦《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號），要求用好政府采購這一財政調控手段，優先采購貧困地區農副產品和物業服務。財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社《政府采購貧困地區農副產品實施方案》（財庫〔2019〕41號），鼓勵各級預算單等購買貧困地區農副產品，帶動建檔立卡貧困戶增收。教育部《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》（教發〔2019〕4號）明確要求，逐步加大直屬高校面向貧困地區采購農產品的比重，同等條件下優先采購貧困地區農產品。

　　工會會費消費扶貧也有據可依，根據國務院消費扶貧意見要求，各級工會組織通過專項安排、修訂工會慰問標準等措施，增加慰問品預留部分額度用于購買貧困地區扶貧產品。如《陜西省總工會關于調整基層工會逢年過節慰問品發放標準的通知》規定，基層工會節日慰問品發放標準為每位會員年度總額不超過2200元計算，要達到采購金額不低于當年慰問品金額的30%，即每年每名會員應有不低于660元的福利費用于購買貧困地區的扶貧產品，達不到文件規定的最高標準應依此類推。

　　著眼當前現實困難，有針對性開展消費扶貧

　　在疫情防控的關鍵時期，農村面臨生產和農產品銷售壓力，城市也面臨生活必需品保供壓力，消費扶貧應著眼現實困難，加大推進力度，更快更多地解決貧困地區現實難題。

　　一是通過加大定向采購力度、廣泛開展“以購代捐”“以買代幫”、落實食堂直供直銷、開通網上直銷窗口等舉措，開通運輸綠色通道，全面實現快遞物流復工，加快促進貧困地區時令水果蔬菜、越冬貯藏農產品的銷售。

　　二是通過預算提前支出，簽訂各類產銷合同，大力開展預售、眾籌、領養、定制、共享等形式的生產與消費對接，穩定貧困地區農業生產預期，促進春播備耕。

　　三是高度關注農民工務工，落實國務院消費扶貧意見中關于積極購買貧困地區勞務的要求，大力促進農民就業。

　　四是提前安排“五一”黃金周旅游消費扶貧，今年假期較長，疫情結束后旅游休閑消費會出現反彈，應加大推介美麗休閑鄉村和精品景區，發展“鄉村旅游+互聯網”模式，引導干部職工自發到貧困地區旅游和購買特色產品。

　　（二〇二〇年二月十五日）