2月5日晚，新世紀第17個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收、加強農(nóng)村基層治理、強化農(nóng)村補短板保障措施等五大方面對當前“三農(nóng)”工作進行了安排部署。
文件明確指出，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要圍繞完成上述兩大目標任務(wù)，突出兩大重點任務(wù)，即確保脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上；同時，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
農(nóng)村電商依然是文件關(guān)注的重點內(nèi)容之一，補短板的政策導向非常明確。文件指出：“啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。”
隨著農(nóng)村電商的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的短板制約愈發(fā)明顯，在下行方面，主要是快遞到達率的問題；在上行方面，快遞降費提速問題、生鮮產(chǎn)品的貯藏保鮮及冷鏈運輸?shù)榷际切袠I(yè)的痛點。所以，近年中央一號文件明顯加大了這方面的政策支持力度。如2016年中央一號文件即提出“完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范”；此后各年政策力度逐步加大。2019年中央一號文件除提出“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程”外，要求“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點”；“加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)”等，均觸及了農(nóng)村電商發(fā)展的難點、痛點問題。經(jīng)過持續(xù)努力，到2019年8月，全國快遞網(wǎng)點已經(jīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)超3萬個，覆蓋率達95%，26個省份實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
但生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈體系建設(shè)依然任重道遠，因為環(huán)節(jié)眾多，投資巨大，電商企業(yè)難以完全承擔，特別是冷鏈體系具有明顯的公益性，是難以贏利的重資產(chǎn)投入，一些生鮮電商企業(yè)在此方面進退維谷，不建則難以保證品質(zhì)，建則面臨投不起回報慢等問題，相信隨著政策力度的持續(xù)加大，這一短板會逐漸得到彌補。
今年的文件還提出：“有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。”這相當于明確了電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目的政策重點，擴大覆蓋面，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村物流建設(shè)，而村級電商站點還是要加強建設(shè)。目前，國定貧困縣的電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目基本覆蓋完畢，這樣2020年會有更多非貧困縣得到項目支持，為農(nóng)村電子商務(wù)再添動力。而做得好的縣還會繼續(xù)享受綜合示范“升級版”政策，得到二輪支持，對一個縣而言，2000萬的專項資金會有大作用。
除過值得期待的政策紅利外，農(nóng)村電商還需要在2020年負重前行，只爭朝夕，為脫貧攻堅的最后決戰(zhàn)竭盡全力。從2014年底電商扶貧被列入脫貧攻堅十大工程之一以來，電商扶貧在政府引導、平臺推動、電商經(jīng)營主體和社會各界廣泛參與等各方努力下，成為脫貧攻堅的創(chuàng)新路徑和新動力。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，財政部、國務(wù)院扶貧辦等中央部委出臺了多項配套文件，進一步推動了電商扶貧發(fā)展。助力脫貧攻堅，電商扶貧應(yīng)進一步強化精準扶貧理念，用好消費扶貧紅利，充分利用網(wǎng)紅經(jīng)濟，擴大定制、領(lǐng)養(yǎng)、眾籌、預售等新型營銷手段，圍繞貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進城、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施、電商人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改造等方面持續(xù)深耕，聚焦貧困地區(qū)和貧困主體，讓他們有更多的獲得感。
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵之年，農(nóng)村電商是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者和積極探索者，從長遠看，也必將融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大局中，為最終的數(shù)字中國建設(shè)貢獻力量。今年的中央一號文件指出：“依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。”所以，農(nóng)村電商參與各方應(yīng)該自動對標中辦、國辦2019年5月印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，圍繞到2025年實現(xiàn)“城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’明顯縮小，培育形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系”的目標而積極努力。這也意味著，農(nóng)村電商特別是農(nóng)產(chǎn)品電商，要繼續(xù)深化供應(yīng)鏈體系建設(shè)，加速信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，加快標準化、品牌化建設(shè)和質(zhì)量全程可追溯體系建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈的提升。
文件還將電商人才納入到整個農(nóng)村勞動力資源開發(fā)范圍，指出要“實施家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌”。文件提出的“穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、‘銀保擔’風險共擔的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品”，對農(nóng)村電商發(fā)展也是利好的，有利于化解資金困局。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （二〇二〇年二月五日夜）
