打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”
——石城全面培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)踐和啟示
10月15日，石城縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)課上，導(dǎo)師在講授臍橙種養(yǎng)技術(shù)。通訊員 廖 堅(jiān)攝
10月15日，在豐山鄉(xiāng)下坑村果園里，導(dǎo)師在講授無花果種養(yǎng)技術(shù)。通訊員 廖 堅(jiān)攝
10月13日，石城縣2019年第一期創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班開課。通訊員 鄭志平攝
10月11日，石城縣小松鎮(zhèn)丹溪村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人李曉華在果園查看果實(shí)生長情況。通訊員 魏小霞攝
近日，石城縣萬畝荷花與通天寨國家4A級別景區(qū)相映成趣，構(gòu)成一幅美麗的畫卷。通訊員 賴德玲攝
今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。
習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)’。”
2017年，石城縣推出“千人鑄造計(jì)劃”，計(jì)劃用3年時(shí)間持續(xù)從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植養(yǎng)殖大戶等致富能手和村兩委干部、村干部后備人選、農(nóng)村黨員等有社會(huì)責(zé)任感的人中篩選出一批能人，對他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)孵化、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，使其成為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
同時(shí)，圍繞創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，石城縣出臺(tái)系統(tǒng)的激勵(lì)政策，建立科學(xué)合理的帶貧機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈條中，增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、長期受益。
目前，石城縣已培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人754名，帶動(dòng)一大批貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。相關(guān)做法得到國務(wù)院扶貧辦肯定，今年6月19日，國務(wù)院扶貧辦以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)石城縣培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的經(jīng)驗(yàn)做法。4月，省政府正式批復(fù)石城縣脫貧摘帽退出貧困縣。10月17日，在全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，石城縣榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)并受到表彰。
深秋時(shí)節(jié)，記者來到石城，就此進(jìn)行深入采訪。
突出“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，把具有創(chuàng)業(yè)致富能力和社會(huì)責(zé)任感的人才選出來
近年來，石城縣啟動(dòng)“贛商回歸”工程，實(shí)施石城籍在外企業(yè)家和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鳳還巢”計(jì)劃，一場以親情、鄉(xiāng)情為紐帶的扶貧計(jì)劃拉開帷幕……
在廣東從事服裝外貿(mào)生意的屏山鎮(zhèn)山下村村民賴寶林心動(dòng)了，他不顧家人反對，返回家鄉(xiāng)成立寶園種養(yǎng)專業(yè)合作社。
在外事業(yè)風(fēng)生水起的高田鎮(zhèn)陳從平回來了，創(chuàng)辦鴻順手套廠并主動(dòng)找到高田鎮(zhèn)黨委政府，申請入駐高田精準(zhǔn)扶貧車間。
做過餐飲、挖過礦的珠坑鄉(xiāng)坳背村村民黃小勇也回來了，他想留在家鄉(xiāng)再次創(chuàng)業(yè)，把家鄉(xiāng)建設(shè)得更美麗。
…………
他們中有的是在外經(jīng)商的成功人士，有的是小試身手的生意人，有的是想返鄉(xiāng)再次創(chuàng)業(yè)的年輕人……他們被賦予共同的名字：創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。他們都有共同的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)：情系桑梓，建設(shè)家鄉(xiāng)，幫扶他人，成就自己。
在創(chuàng)業(yè)致富帶頭人甄選上，石城縣注重“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，即政治思想強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶領(lǐng)能力強(qiáng)。按照個(gè)人報(bào)名、村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級確定的程序，優(yōu)先選拔有社會(huì)責(zé)任感、渴望創(chuàng)業(yè)致富、有一定產(chǎn)業(yè)資金和技術(shù)基礎(chǔ)、善于組織管理的青年創(chuàng)業(yè)者。
同時(shí)，石城縣注重“兩個(gè)帶頭人”（即農(nóng)村基層黨組織帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人）有效融合。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植養(yǎng)殖大戶中遴選培育對象；對符合條件的村兩委干部、村干部后備人選、農(nóng)村黨員，優(yōu)先推薦為培育對象。引導(dǎo)培育對象向黨組織靠攏，對申請入黨的培育對象建立縣、鄉(xiāng)、村三級臺(tái)賬，進(jìn)行跟蹤管理。
會(huì)運(yùn)用20多種十字繡針法的李曉華，十字繡生意做得風(fēng)生水起，但每次回到老家，看到年邁的父母，總有幾分不舍。2016年，李曉華毅然放棄十字繡生意，回到家鄉(xiāng)小松鎮(zhèn)丹溪村，憑借一股闖勁，試著種植數(shù)畝百香果，由于銷售和管理經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)年種植百香果以失敗告終。
2017年，在村干部推薦下，他報(bào)名參加縣里在福建省南安市蓉中培訓(xùn)基地開辦的第一期創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，這是一次脫胎換骨的思想洗禮，他決定大干一場。2018年，在鎮(zhèn)村幫助下，他流轉(zhuǎn)土地50多畝，請專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，吸納貧困戶到果園務(wù)工，百香果長勢喜人，收獲頗豐，當(dāng)年他就幫助25戶貧困戶戶均年增收3500元。去年村兩委換屆選舉中，他當(dāng)選為丹溪村委會(huì)干部，并加入黨組織。
2017年以來，石城有215名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人成為黨員；234名黨員成為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
通過集中培訓(xùn)和結(jié)對幫扶，提高創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的幫帶能力
2017年5月22日，在蓉中培訓(xùn)基地，石城縣第一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班開班。政府出錢組織致富帶頭人赴異地參加專題培訓(xùn)，是石城縣打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一次新嘗試。
在蓉中培訓(xùn)基地開辦的培訓(xùn)班，實(shí)行“1+11”模式，即由基地老師集中帶學(xué)生學(xué)習(xí)1個(gè)月，學(xué)生學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)全部由石城縣政府承擔(dān)；培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)基地安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師繼續(xù)對學(xué)員指導(dǎo)幫扶、跟蹤服務(wù)11個(gè)月。截至目前，石城組織162人前往基地培訓(xùn)。
借鑒蓉中培訓(xùn)基地的做法，石城縣建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，聘請54名企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實(shí)行“師帶徒”結(jié)對幫扶。目前，全縣已有592名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人有導(dǎo)師指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。
一批批學(xué)員走出去參加培訓(xùn)，他們返回家鄉(xiāng)后，組建行業(yè)縣級協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)，分行業(yè)、分項(xiàng)目設(shè)立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人互助小組，定期開展座談交流、觀摩學(xué)習(xí)等活動(dòng)，讓先行一步、創(chuàng)業(yè)初成的帶頭人現(xiàn)身說法，與創(chuàng)業(yè)新生共享創(chuàng)業(yè)技術(shù)與信息。
通過考核激勵(lì)與政策扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人幫扶貧困戶的社會(huì)責(zé)任感
山環(huán)路、路環(huán)山，沿途枝繁葉茂、綠樹成蔭，路邊的臍橙園里臍橙掛滿枝頭，這是位于珠坑鄉(xiāng)麒麟山的水土保持生態(tài)示范園的景色，很難想象數(shù)年之前，這里還是山上光禿禿，山下山塘淤塞、農(nóng)田荒廢的荒山野地。
在外創(chuàng)業(yè)的珠坑鄉(xiāng)坳背村人黃小勇一心想改變家鄉(xiāng)面貌，返回家鄉(xiāng)認(rèn)真考察研究，從播草籽、栽樹入手，先后投資5000萬元，對山水林田進(jìn)行綜合治理，他的這一舉動(dòng)打動(dòng)了縣鄉(xiāng)干部。2014年，石城縣以國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程竹溪小流域建設(shè)為契機(jī)，將珠坑鄉(xiāng)麒麟山6000多畝山地列入水土保持生態(tài)示范園的規(guī)劃建設(shè)范圍，確立了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的水土流失治理模式。
經(jīng)過數(shù)年的持續(xù)投入，麒麟山建成了休閑垂釣區(qū)、護(hù)坡展示區(qū)、針闊葉林治理區(qū)、果木林治理區(qū)、油茶經(jīng)濟(jì)林治理區(qū)等十大功能分區(qū)，成為集生態(tài)治理示范、生態(tài)旅游、科普宣傳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等功能于一體的綜合性水土保持生態(tài)示范園，昔日的荒山成了“麒麟山莊”。山莊自2018年開放以來，共接待游客5萬余人次，每年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入300多萬元。同時(shí)，黃小勇還帶領(lǐng)張金亮等貧困戶成功創(chuàng)業(yè)，幫帶136戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
如今，黃小勇也從創(chuàng)業(yè)致富帶頭人成長為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，他的成功實(shí)踐是石城縣一手抓考核激勵(lì)，一手抓政策扶持，著力調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人積極性的結(jié)果。
發(fā)揮好考核激勵(lì)的導(dǎo)向作用，縣委組織部與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人簽訂幫帶目標(biāo)責(zé)任書，建立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人幫帶貧困戶臺(tái)賬，實(shí)行半年一評估、一年一考核。
創(chuàng)業(yè)致富帶頭人以就地就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)等形式，每人幫帶不少于5戶貧困戶脫貧增收，幫帶時(shí)間不少于1年。根據(jù)考核評估結(jié)果實(shí)行分類管理，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人評為5個(gè)級別。對評為A級以上的，每幫帶1戶貧困戶務(wù)工新增收入達(dá)1萬元以上，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1000元；每幫帶1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)新增收入達(dá)1萬元以上，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人2000元；幫帶100戶以上的，以“一事一議”方式兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中選聘創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對選聘為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師并評為初級、中級、高級導(dǎo)師的，分別給予創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師5000元、8000元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，縣里出臺(tái)金融、土地、稅收、電商等優(yōu)惠政策，幫助解決創(chuàng)業(yè)難題激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等金融信貸產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，提供利息補(bǔ)貼；對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)并優(yōu)先安排基本建設(shè)項(xiàng)目；對新落戶的加工貿(mào)易企業(yè)并在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)80元；對進(jìn)入電商孵化園從事電商創(chuàng)業(yè)的，免租金、水電費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)，并提供10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保……
通過考核激勵(lì)和政策扶持，全縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人幫帶能力不斷提高，幫帶貧困戶脫貧致富的社會(huì)責(zé)任感顯著增強(qiáng)。
通過產(chǎn)業(yè)聚集，讓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困戶結(jié)成利益共同體，持續(xù)增強(qiáng)貧困戶脫貧致富能力
在大由鄉(xiāng)，一個(gè)擁有社員126戶，其中有29戶貧困戶的石城縣中力種養(yǎng)專業(yè)合作社成了創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)戰(zhàn)地，他們改變原來的松散組合，從經(jīng)營主體培育、供應(yīng)鏈提升等方面規(guī)范運(yùn)作，幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)、銷售等難題。
大由鄉(xiāng)水南村的陳真，參加創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班后，積極加入合作社，并成為合作社的銷售經(jīng)理。他發(fā)揮自己的優(yōu)勢，幫助社員銷售草蓮和干蓮2500多公斤。
陳真通過加入合作社發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的作用，這是創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、貧困戶與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的一種，除此之外，石城縣還探索出多種模式：
實(shí)施租賃返聘幫帶。龍崗鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年賴景傳創(chuàng)辦旺龍湖旅游發(fā)展公司，流轉(zhuǎn)貧困戶山地1800多畝，返聘30多名貧困群眾務(wù)工，每人年務(wù)工收入1.8萬元。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人利用這種模式流轉(zhuǎn)貧困戶土地并吸納他們務(wù)工，使貧困戶有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和務(wù)工工資兩份收入；
打造協(xié)會(huì)吸納幫帶。琴江鎮(zhèn)黃光洪成立大畬村鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，組織協(xié)會(huì)成員自辦農(nóng)家樂12家、民宿旅館6家，吸收22名貧困群眾參與民俗表演。這種以創(chuàng)業(yè)致富帶頭人為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，既吸納貧困戶投資，又可以解決貧困戶就業(yè)難題；
創(chuàng)建代銷產(chǎn)品幫帶。與阿里巴巴集團(tuán)等企業(yè)合作，建成淘寶、京東縣級服務(wù)中心和倉儲(chǔ)物流中心，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級電商服務(wù)站，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品代銷協(xié)議，讓貧困戶參與電商產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收；
建立訂單收購幫帶。龍崗鄉(xiāng)新南村曾甲良創(chuàng)辦興業(yè)（白蓮）種植合作社，按高于市場價(jià)4%的價(jià)格收購貧困戶白蓮，貧困戶畝產(chǎn)增收350元。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦合作社或企業(yè)，與貧困戶簽訂收購協(xié)議，幫助貧困戶打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”；
正如石城縣委書記鮑峰庭所說：“我們始終注重以培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與培植本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成可持續(xù)的競爭力，使帶動(dòng)脫貧能夠有生命力。始終注重通過鄉(xiāng)情邀請、環(huán)境打造、呵護(hù)成長，吸引本土外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。始終注重建立有效的益貧帶貧機(jī)制，解決貧窮問題。始終注重增強(qiáng)我們基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)’。”
記者手記：為貧困戶脫貧注入持續(xù)動(dòng)力
當(dāng)前，是脫貧攻堅(jiān)最關(guān)鍵的階段，農(nóng)村仍有部分貧困戶無法自己脫貧，他們需要長期的、專業(yè)的引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)脫貧致富。石城縣的做法給我們啟示：通過社會(huì)培訓(xùn)、政策支持，培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，讓他們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中幫帶脫貧，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。
在采訪中，本土創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過培訓(xùn)后，學(xué)到了技能，掌握了營銷理念，提高了思想認(rèn)識。他們發(fā)展起來后，在當(dāng)?shù)鼐褪且粋€(gè)示范，成為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。同時(shí)，本土創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與基層黨組織緊密結(jié)合，把村干部培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，把優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)成為村干部，增強(qiáng)他們的幫帶能力和致富能力。
目前，江西省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，如何避免出現(xiàn)貧困戶短期內(nèi)收入得到增加，卻沒有長期持續(xù)增收能力的情況？石城縣的實(shí)踐告訴我們，唯有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)凝聚農(nóng)村土地、資金和人力，帶動(dòng)貧困戶投工投勞，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)幫扶。同時(shí)，利用本土創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作為小生產(chǎn)和大市場的紐帶作用，讓小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對接大市場，通過市場引導(dǎo)貧困戶自我發(fā)展，保證脫貧效果的可持續(xù)性。
