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　　近年來，江西省圍繞解決農業基礎設施薄弱這個突出短板，在省級層面統籌整合涉農財政資金的基礎上，積極探索多渠道籌措資金支持高標準農田建設。2017年，采取銀行貸款的方式籌措資金；2019年，通過專項債券形式支持高標準農田建設。截至目前，江西省已累計發行鄉村振興（高標準農田建設）專項債券共計78.39億元，其中2019年7月發行專項債29.41萬元，2020年1月發行專項債48.98萬元，共建成高標準農田587.28萬畝，推動高標準農田建設取得明顯成效。

　　一是強化統籌謀劃，做到思想統一。根據現行政策，專項債發行要求項目生命周期內產生的收益能夠覆蓋債券本息，經充分調研，確定農田建設新增耕地、旱改水和新增產能指標交易收益，作為專項債還款來源。謀劃新增耕地來源，將新增耕地納入項目規劃設計重要內容，充分利用項目區內的非耕地，提高項目區新增耕地率。從2019年度計劃階段上圖入庫情況來看，新增耕地面積明顯高于2018年度；提升項目區耕地質量，一方面嚴格落實耕作層剝離回填工序，另一方面加強土壤改良工程資金安排，確保高標準農田建成后耕地產能得到提升。根據自然資源部門認定，江西省2018年度項目區耕地質量等別平均提高了0.5個等別；明確指標調劑指導價格。為規范新增耕地和產能提升指標交易，省政府制定了新增耕地、旱改水和新增產能指標調出基準價，經測算，江西省2018年度高標準農田建設相關指標交易收益預計可達65.56億元，足以覆蓋本年度發行的29.4億元專項債本息。

　　二是強化組織實施，做到行動統一。高標準農田專項債為創新品種專項債，在全省各部門的努力探索下，近年來程序不斷規范，制度不斷完善，行動和諧統一。省財政廳根據省農業農村廳提供的發債額度的建議，向省委省政府提交了發債方案報告，得到了省委省政府主要領導的批準同意，省人大一次性通過審核，推動債券順利落地。加強部門協調，明確各部門職責分工，各級農業農村部門、自然資源部門負責提供項目基礎資料；財政部門負責債券發行信息披露材料的組織和申報工作；加強成本控制，結合歷年債券利率波動規律和國家金融政策，將今年債券發行時間確定為1月，使得債券發行利率由去年的3.29％降至3.15％；加強業務指導，專門聘請招商銀行作為債券發行顧問，指導各地吃透政策、掌握要求，確保順利通過會計師事務所的財務評審和律師事務所的合規性審查。

　　三是強化監督考核，做到權責統一。堅持把規范資金管理，提升使用效率作為重中之重。明確責任主體，結合政府債券發行管理要求，確定各市、縣（區）為舉債主體，負責債券資金的使用管理及按時還本付息；嚴格用途管控，明確債券資金主要用于高標準農田建設“土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電”等工程建設，嚴格專款專用，不得擠占和挪用；加強監督管理。將債券資金安全使用列為高標準農田建設績效考評和專項審計重要內容，確保債券資金安全規范管理。

　　截至目前，全省2019年度田間工程已全面完成，確保了今年早稻播種。下一步，江西省將做好第三輪專項債發行前期準備工作，拓展多渠道投入，補齊農業農村領域基礎設施建設短板，為保障國家糧食安全做出江西應有貢獻。