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　　農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

　　近年來(lái)，山東省威海市文登區(qū)高村鎮(zhèn)以農(nóng)村信用管理創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，把信用管理作為提升鄉(xiāng)村文明水平的重要抓手，積極探索道德評(píng)議體系和信用制度建設(shè)體系，全面提升村民誠(chéng)信意識(shí)，推進(jìn)信用建設(shè)制度化，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理培育良好村風(fēng)民風(fēng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑了持續(xù)有力的精神支撐。

　　“要大力宣揚(yáng)‘讓守信者一路暢通’的信用理念。”高村鎮(zhèn)黨委書(shū)記崔軍強(qiáng)介紹，高村鎮(zhèn)將把信用體系建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容納入到基層組織規(guī)范化當(dāng)中，優(yōu)化信用機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲考核體系，進(jìn)一步提高居民參與信用建設(shè)的積極性，有力提升群眾的誠(chéng)信意識(shí)。

　　黨建引領(lǐng)　信用建設(shè)破解治理難點(diǎn)

　　“當(dāng)前，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，很多新的情況和問(wèn)題亟待解決。”高村鎮(zhèn)黨委副書(shū)記姜科介紹，隨著農(nóng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，高村鎮(zhèn)空掛戶達(dá)到30％以上，60歲以上老齡人口占34％，“三留守”問(wèn)題突出，農(nóng)村群眾參與村級(jí)社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公共服務(wù)及維護(hù)村集體利益意愿相對(duì)淡漠。

　　并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)難題，如違法建設(shè)、征地拆遷、不講公德、不敬老孝親、紅白喜事大操大辦等常常讓基層干部頭疼。如何破解村民主體缺位、村級(jí)組織工作“沒(méi)依據(jù)、沒(méi)抓手、沒(méi)人聽(tīng)”的治理難點(diǎn)？

　　基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的最關(guān)鍵力量。高村鎮(zhèn)黨委選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子隊(duì)伍，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了《高村鎮(zhèn)基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方案》，并由各村黨支部牽頭，在充分征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，圍繞解決農(nóng)村治理實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合村規(guī)民約，注重發(fā)揮黨員帶頭作用，實(shí)行黨員包村聯(lián)戶，開(kāi)展道德體系建設(shè)，以黨員聯(lián)戶為突破口，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、關(guān)愛(ài)孤寡老人、征地等工作中形成黨員帶頭干、村民爭(zhēng)先干的良好局面，在2019年南圈水庫(kù)調(diào)水工程中，村“兩委”廣泛發(fā)動(dòng)，黨員積極響應(yīng)，帶動(dòng)村民積極配合，僅用7天時(shí)間完成10公里的征地工作，為調(diào)水工程提供強(qiáng)有力保障。

　　在西藤圈試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，高村鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行道德體系建設(shè)工作，成立道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展村民道德評(píng)議，進(jìn)行“高村榮耀”“德善之家”“如畫(huà)庭院”評(píng)星表彰，并將社會(huì)化服務(wù)與評(píng)星結(jié)果掛鉤，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷耄嵘舜迕駞⑴c村級(jí)事務(wù)的積極性。

　　2019年12月5日，高村鎮(zhèn)召開(kāi)農(nóng)村居民信用體系建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議指出要在道德體系建設(shè)取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上廣泛推進(jìn)信用體系建設(shè)，將道德體系與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)建立聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲機(jī)制，讓農(nóng)村居民成為守信主體，通過(guò)守信、失信行為的采集，對(duì)不文明的行為罰分，對(duì)于好的行為獎(jiǎng)分，以此形成個(gè)人信用“身份證”。

　　各種平臺(tái)活動(dòng)是高村鎮(zhèn)加強(qiáng)誠(chéng)信教育的有效載體。高村鎮(zhèn)實(shí)行常態(tài)化宣傳和多渠道推廣相結(jié)合的方式，在鎮(zhèn)主要街道和村公共場(chǎng)所安放了宣傳看板，印發(fā)“做誠(chéng)信村民、建美麗鄉(xiāng)村”倡議書(shū)，結(jié)合青年志愿者活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)干部到高村大集上向群眾發(fā)放倡議書(shū)，通過(guò)一對(duì)一、面對(duì)面的方式，使廣大商家、農(nóng)村居民了解信用體系建設(shè)的要求和意義，加深了農(nóng)村居民對(duì)政策的理解。同時(shí)充分運(yùn)用微信群、廣播電視等媒體，構(gòu)建傳播網(wǎng)，形成人人參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。

　　建章立制　構(gòu)建信用評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制

　　與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，鄉(xiāng)村文明的提升是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。高村鎮(zhèn)立足把虛功做實(shí)，著眼建設(shè)社會(huì)信用體系的發(fā)展目標(biāo)，聚焦人民群眾關(guān)切、社會(huì)反響強(qiáng)烈、失信易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建章立制構(gòu)建信用評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　誠(chéng)信建設(shè)，制度先行。為倡樹(shù)守信激勵(lì)、失信懲戒的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)村居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，高村鎮(zhèn)在《威海市文登區(qū)農(nóng)村居民信用積分評(píng)價(jià)辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)《高村鎮(zhèn)農(nóng)村居民信用管理辦法》，包括居民信用信息采集、居民信用評(píng)價(jià)、居民信息公開(kāi)、居民信息應(yīng)用等6章52條，將信用建設(shè)與“四清”、志愿服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)難點(diǎn)工作相結(jié)合，制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套有效的評(píng)價(jià)體系。

　　其中，對(duì)居民日常信用評(píng)價(jià)采取年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和直接判級(jí)兩種方式。居民年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分采取加分和減分方式，年度信用基礎(chǔ)分為1000分，居民信用積分按照“基礎(chǔ)分-減分分值＋加分分值”方式計(jì)算而成，實(shí)時(shí)積分、動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)有嚴(yán)重失信行為的居民，村級(jí)直接判級(jí)為零分。而依據(jù)居民年度信用得分，居民信用自高到低設(shè)五星、四星、三星、二星、一星、零星六個(gè)等次，這些將直接與村民榮譽(yù)和福利相掛鉤。

　　那什么是加分項(xiàng)、減分項(xiàng)？標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)定？誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)執(zhí)行？

　　“組織居民協(xié)商解決農(nóng)村公共問(wèn)題，加5分；積極配合和支持村居、鎮(zhèn)街開(kāi)展集中整治活動(dòng)，加5分；亂堆亂倒垃圾、亂堆亂放雜草雜物的，減5分；在拆遷、拆違、土地調(diào)整、舊村改造等過(guò)程中無(wú)理取鬧、纏訪纏訴、漫天要價(jià)或采取其他非法過(guò)激手段干擾阻撓的，減100分……”

　　高村鎮(zhèn)在進(jìn)行居民信用評(píng)價(jià)時(shí)，采取“共用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施評(píng)價(jià)”的方法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一參照《威海市文登區(qū)農(nóng)村居民信用信息指標(biāo)目錄》，但對(duì)普通村民和重點(diǎn)人群（農(nóng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任、農(nóng)村黨員）分別進(jìn)行集中評(píng)價(jià)和積分。《目錄》中200多條加、減分細(xì)則，把信用指標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，成為群眾生產(chǎn)生活中實(shí)實(shí)在在的規(guī)矩和約束。

　　“在機(jī)制建設(shè)方面，政府層面建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)信用體系建設(shè)工作機(jī)制，成立了鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。”姜科介紹，在村級(jí)層面，通過(guò)公開(kāi)推選的方式，從黨員、村民代表和普通群眾中選信息采集員、信用議事會(huì)成員，負(fù)責(zé)居民信用信息采集記錄、證據(jù)采集上傳、警示通知傳達(dá)以及公平公正準(zhǔn)確評(píng)判打分等工作。

　　目前全鎮(zhèn)46個(gè)村全部成立信用領(lǐng)導(dǎo)小組、議事會(huì)，積極開(kāi)展信用體系建設(shè)工作。

　　“信”以致用　打造共建共治共享鄉(xiāng)村

　　1月21日，高村鎮(zhèn)虎山村舉行信用基金發(fā)放儀式，為涌現(xiàn)出的信用個(gè)人典型發(fā)放獎(jiǎng)品和紅包。

　　農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)中，大批優(yōu)秀志愿者涌現(xiàn)出來(lái)，義務(wù)勞動(dòng)打掃街巷、幫扶困難群體清理……到處都有志愿者的身影，虎山村充分發(fā)揮信用體系的正面激勵(lì)作用，為優(yōu)秀志愿者發(fā)放200元信用基金。“村里發(fā)了200元的信用基金，還發(fā)了飲水卡，村民心情都很高興。通過(guò)誠(chéng)信獎(jiǎng)罰，村民都積極主動(dòng)地打掃衛(wèi)生，積極搞好鄰里關(guān)系，使村里衛(wèi)生面貌大有改觀。”虎山村信用體系議事會(huì)會(huì)長(zhǎng)周維法告訴記者。

　　為讓村民切實(shí)體會(huì)信用紅利，增進(jìn)對(duì)信用體系建設(shè)的認(rèn)同感和歸屬感，高村鎮(zhèn)制定了高村鎮(zhèn)信用基金實(shí)施方案（試行），每年將設(shè)立30萬(wàn)元的信用獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)達(dá)到一定信用等級(jí)的居民和組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“高村鎮(zhèn)每年進(jìn)行信用工作先進(jìn)村的評(píng)選，分別獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)信用基金1萬(wàn)元-3萬(wàn)元，對(duì)優(yōu)秀的村級(jí)信用工作負(fù)責(zé)人、先進(jìn)商戶、優(yōu)秀信息采集員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提升群眾參與信用體系建設(shè)的積極性，切實(shí)發(fā)揮信用管理在農(nóng)村治理中的抓手作用。”姜科說(shuō)。

　　雖然信用體系建設(shè)開(kāi)展不久，但在疫情期間卻發(fā)揮了大作用。在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，高村鎮(zhèn)黨委將防疫工作納入信用體系管理，制定《高村鎮(zhèn)防控新型冠狀病毒疫情信用體系管理實(shí)施辦法》《高村鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控信用獎(jiǎng)懲工作細(xì)則》，充分發(fā)揮信用正向激勵(lì)和負(fù)面懲戒作用，讓參與防疫者都能獲得信用正能量，使信用價(jià)值看得見(jiàn)、摸得著。

　　“對(duì)參與維護(hù)社會(huì)公共秩序、保障農(nóng)村安全的一線工作人員，加10分；對(duì)捐款捐物支援全鎮(zhèn)疫情防控工作的，根據(jù)捐款累計(jì)金額或物資者合計(jì)，進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)聚會(huì)、串門(mén)、扎堆行為的，扣30分……”

　　“很多村民報(bào)了志愿者服務(wù)隊(duì)，特別此次疫情期間，村里包括學(xué)生、婦女有113人報(bào)了志愿者服務(wù)隊(duì)，這些志愿者可以在信用體系里面加分。”高村鎮(zhèn)西藤圈村黨支部書(shū)記于桂壯說(shuō)。

　　疫情防控期間，全鎮(zhèn)46個(gè)村成立了125支志愿者服務(wù)隊(duì)，涌現(xiàn)出了大批勇于擔(dān)當(dāng)作為的黨支部和無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿者。3月26日，高村鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)防疫期間的信用體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)與表彰，對(duì)先進(jìn)黨支部和先進(jìn)志愿者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　目前，高村鎮(zhèn)信用體系檔案已經(jīng)完成并歸檔，農(nóng)村居民信用信息已采集完成。“現(xiàn)在正將全鎮(zhèn)各村所有居民信息統(tǒng)一錄入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，等手機(jī)小程序開(kāi)發(fā)好，居民在手機(jī)上就可以查詢到自己的誠(chéng)信積分和星級(jí)了。”高村鎮(zhèn)信用分中心的工作人員介紹說(shuō)，目前已組織鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)商鋪50家，搭建星級(jí)折扣店，鎮(zhèn)域信用居民可根據(jù)個(gè)人星級(jí)在指定商家享受信用星級(jí)折扣。